排污許可蹒跚起步 業界呼籲加快(kuài)立法進程
【中國環保在線 行業動态】我國從(cóng)上(shàng)世紀80年代後期在地方試點排污許可制度至今，已經有20多個省（區(qū)、市）向總計(jì)20餘萬家企業頒發了(le)排污許可證。但(dàn)是，這(zhè)項制度定位不明(míng)晰、制度不銜接、監管不到(dào)位，存在制度缺陷與技術難點，難以有效管控排污單位的環境行爲。
排污許可蹒跚起步 業界呼籲加快(kuài)立法進程
呼喚已久的排放(fàng)許可制度頂層設計(jì)将面世。
“十三五”期間，我國将建立覆蓋所有固定污染源的企業排放(fàng)許可制。”近日，環保部部長陳吉甯公開(kāi)表述，環保部正在開(kāi)展排污許可制度改革的頂層設計(jì)，研究出台污染物排放(fàng)許可制度的實施方案，初步考慮用(yòng)五年或更長一點的時(shí)間，将排污許可制度建設成爲固定點源環境管理(lǐ)的核心制度，而這(zhè)也(yě)是中央爲數不多明(míng)确這(zhè)項制度具體進展的表态。
這(zhè)也(yě)意味着，一直舉步維艱的排放(fàng)許可證制度有望在“十三五”時(shí)期迎來(lái)突破性進展。
早在2014年，新《環保法》增加了(le)“國家依照法律規定實行排污許可管理(lǐ)制度”的内容，而後公布了(le)《排污許可證管理(lǐ)暫行辦法》的征求意見稿。2015年12月，陳吉甯就曾表示，要将排污許可建設成爲固定點源環境管理(lǐ)的核心制度，進一步整合銜接現(xiàn)行各項環境管理(lǐ)制度，時(shí)至近日，環保部又再次提出企業排放(fàng)許可制。
多重因素阻礙制度推行
事(shì)實上(shàng)，排放(fàng)許可制度在我國起步并不算(suàn)晚。早在1987年，原國家環保局就在上(shàng)海、杭州等18個城(chéng)市進行了(le)排污許可證制度試點，1989年的第三次全國環保會(huì)議(yì)上(shàng)，排污許可證制度作(zuò)爲環境管理(lǐ)的一項新制度被提了(le)出來(lái)。從(cóng)1996年開(kāi)始，國家正式把污染物排放(fàng)總量控制政策列入“九五”期間的環保考核目标。2003年原國家環保總局啓動了(le)《排污許可證管理(lǐ)條例》立法工(gōng)作(zuò)，2009年推出征求意見稿之後，此項工(gōng)作(zuò)卻沒有了(le)音(yīn)訊。
據資料顯示，截至2015年底，我國環保部門(mén)已累計(jì)向20多萬家企業頒發了(le)排污許可證。雖然頒發了(le)排污許可證，但(dàn)是一直屬于“紙(zhǐ)上(shàng)談兵”階段，并未真正地貫徹下(xià)去。
中國政法大(dà)學環境資源法研究所教授孫佑海在接受媒體采訪時(shí)指出，排污許可制度頂層設計(jì)不盡合理(lǐ)，主要原因在于法律支撐不足、定位不清晰及證後監管問題。孫佑海尖銳地指出，影響排污許可制度不能(néng)正式頒布的最大(dà)因素是地方政府發展GDP的迫切需要，不得不讓排污許可制度的出台一再延遲。
業界資深人士鄧立昌對(duì)此介紹說，排污許可證的“拖延”，與我國環境保護事(shì)業屬于公共事(shì)業範疇或有些(xiē)許關系，這(zhè)需要花(huā)費大(dà)量的地方财政去支持和(hé)完善，對(duì)各級地方政府将産生一定的經濟壓力。并且，這(zhè)一制度“在實踐中并未得到(dào)嚴格執行，确保有關法律的全面實施是真正落實排污許可的關鍵所在。”鄧立昌進而說道(dào)。
助力環境治理(lǐ)精細化
而在衆多業内人士看(kàn)來(lái)，面對(duì)我國嚴峻的環境形勢和(hé)對(duì)固定點源實施更科學化、精細化環境管理(lǐ)的迫切需求，必須在現(xiàn)有排污許可證基礎上(shàng)實行改革創新，将此項制度建設成爲我國新形勢下(xià)固定點源環境管理(lǐ)的核心制度，鑄牢精細化環境管理(lǐ)的基礎。
一方面，排污許可證的科學許可關鍵要實現(xiàn)在準确判定排污單位的産污量和(hé)末端治理(lǐ)設施去除效率的基礎上(shàng)，對(duì)排污單位進行源頭、過程和(hé)末端的全過程許可。要實現(xiàn)這(zhè)一目的，就必須對(duì)排污單位生産、服務過程中的原材料、能(néng)源、水(shuǐ)資源、工(gōng)藝、裝備技術水(shuǐ)平以及末端治理(lǐ)設施等進行全面的評估。
但(dàn)是，目前我國排污許可證隻強調對(duì)末端治理(lǐ)的評估和(hé)許可，忽略了(le)對(duì)源頭和(hé)過程進行評估和(hé)許可，造成産污水(shuǐ)平不明(míng)，排污單位提供的排污水(shuǐ)平數據的真實性難于核定，影響排污量的科學核定和(hé)許可。更重要的是，我國企業數量衆多、類型複雜(zá)，同行業内企業的能(néng)耗、水(shuǐ)耗、工(gōng)藝及裝備技術水(shuǐ)平參差不齊，要想實現(xiàn)覆蓋所有固定污染源的科學排污許可，需要專業的平台和(hé)專家隊伍對(duì)排污單位的實際情況進行評估。
另一方面，我國工(gōng)業企業的誠信度決定了(le)排污許可證要實現(xiàn)對(duì)污染源的精細化管理(lǐ)，關鍵在于排污單位是否遵守許可要求。另外(wài)，我國污染源數量龐大(dà)，環保部門(mén)的監管設備、人員遠遠不夠，除少量可實現(xiàn)在線監測的企業外(wài)，對(duì)多數企業的監管是依靠頻次不高(gāo)的監督性監測，監管能(néng)力遠遠不能(néng)滿足需求。
加快(kuài)國家層面立法
不難發現(xiàn)，加快(kuài)國家層面排污許可證立法工(gōng)作(zuò)，同時(shí)制定統一的排污權核定辦法和(hé)超總量排污處罰細則，既爲排污權有償使用(yòng)和(hé)交易奠定基礎，也(yě)爲新《環保法》實施後超總量執法提供法定的依據。
十八屆三中全會(huì)《中共中央關于全面深化改革若幹重大(dà)問題的決定》提出：“完善污染物排放(fàng)許可制，實行企事(shì)業單位污染物排放(fàng)總量控制制度。”特别是2014年修訂《中華人民共和(hé)國環境保護法》第四十五條明(míng)确規定“國家依照法律規定實行排污許可管理(lǐ)制度。實行排污許可管理(lǐ)的企業事(shì)業單位和(hé)其他(tā)生産經營者應當按照排污許可證的要求排放(fàng)污染物；未取得排污許可證的，不得排放(fàng)污染物”。标志着我國排污許可證制度的發展進入新的階段。
作(zuò)爲加強環境管理(lǐ)而采用(yòng)的直接管制的一種制度，排污許可證制度是強化對(duì)排污者監督管理(lǐ)的有效管理(lǐ)形式，可以成爲排污者守法和(hé)環保行政執法的依據。建立是一個持續的許可及其監督過程，把影響環境的各種開(kāi)發、建設、經營等活動的排污行爲納入統一管理(lǐ)的軌道(dào)，并将其嚴格控制在法律規定的範圍内。
此外(wài)，實行排污權有償使用(yòng)和(hé)交易試點工(gōng)作(zuò)，首先要明(míng)确排污企業所擁有的污染物允許排放(fàng)量，這(zhè)些(xiē)排放(fàng)量就是能(néng)夠有償使用(yòng)和(hé)交易的排污權。排污許可證中所明(míng)确的企業排污總量及其許可排放(fàng)的法律地位決定了(le)隻有它能(néng)夠成爲企業排污權有償使用(yòng)和(hé)交易的認定基礎,排污權有償使用(yòng)和(hé)交易的排污單位，應當依法領取排污許可證，并在排污許可證中載明(míng)實行排污權有償使用(yòng)和(hé)交易（或總量置換）的主要污染物排放(fàng)總量控制指标。
文(wén)章鏈接：中國環保在線 http://www.hbzhan.com/news/Detail/107268.html
排污許可蹒跚起步 業界呼籲加快(kuài)立法進程
呼喚已久的排放(fàng)許可制度頂層設計(jì)将面世。
“十三五”期間，我國将建立覆蓋所有固定污染源的企業排放(fàng)許可制。”近日，環保部部長陳吉甯公開(kāi)表述，環保部正在開(kāi)展排污許可制度改革的頂層設計(jì)，研究出台污染物排放(fàng)許可制度的實施方案，初步考慮用(yòng)五年或更長一點的時(shí)間，将排污許可制度建設成爲固定點源環境管理(lǐ)的核心制度，而這(zhè)也(yě)是中央爲數不多明(míng)确這(zhè)項制度具體進展的表态。
這(zhè)也(yě)意味着，一直舉步維艱的排放(fàng)許可證制度有望在“十三五”時(shí)期迎來(lái)突破性進展。
早在2014年，新《環保法》增加了(le)“國家依照法律規定實行排污許可管理(lǐ)制度”的内容，而後公布了(le)《排污許可證管理(lǐ)暫行辦法》的征求意見稿。2015年12月，陳吉甯就曾表示，要将排污許可建設成爲固定點源環境管理(lǐ)的核心制度，進一步整合銜接現(xiàn)行各項環境管理(lǐ)制度，時(shí)至近日，環保部又再次提出企業排放(fàng)許可制。
多重因素阻礙制度推行
事(shì)實上(shàng)，排放(fàng)許可制度在我國起步并不算(suàn)晚。早在1987年，原國家環保局就在上(shàng)海、杭州等18個城(chéng)市進行了(le)排污許可證制度試點，1989年的第三次全國環保會(huì)議(yì)上(shàng)，排污許可證制度作(zuò)爲環境管理(lǐ)的一項新制度被提了(le)出來(lái)。從(cóng)1996年開(kāi)始，國家正式把污染物排放(fàng)總量控制政策列入“九五”期間的環保考核目标。2003年原國家環保總局啓動了(le)《排污許可證管理(lǐ)條例》立法工(gōng)作(zuò)，2009年推出征求意見稿之後，此項工(gōng)作(zuò)卻沒有了(le)音(yīn)訊。
據資料顯示，截至2015年底，我國環保部門(mén)已累計(jì)向20多萬家企業頒發了(le)排污許可證。雖然頒發了(le)排污許可證，但(dàn)是一直屬于“紙(zhǐ)上(shàng)談兵”階段，并未真正地貫徹下(xià)去。
中國政法大(dà)學環境資源法研究所教授孫佑海在接受媒體采訪時(shí)指出，排污許可制度頂層設計(jì)不盡合理(lǐ)，主要原因在于法律支撐不足、定位不清晰及證後監管問題。孫佑海尖銳地指出，影響排污許可制度不能(néng)正式頒布的最大(dà)因素是地方政府發展GDP的迫切需要，不得不讓排污許可制度的出台一再延遲。
業界資深人士鄧立昌對(duì)此介紹說，排污許可證的“拖延”，與我國環境保護事(shì)業屬于公共事(shì)業範疇或有些(xiē)許關系，這(zhè)需要花(huā)費大(dà)量的地方财政去支持和(hé)完善，對(duì)各級地方政府将産生一定的經濟壓力。并且，這(zhè)一制度“在實踐中并未得到(dào)嚴格執行，确保有關法律的全面實施是真正落實排污許可的關鍵所在。”鄧立昌進而說道(dào)。
助力環境治理(lǐ)精細化
而在衆多業内人士看(kàn)來(lái)，面對(duì)我國嚴峻的環境形勢和(hé)對(duì)固定點源實施更科學化、精細化環境管理(lǐ)的迫切需求，必須在現(xiàn)有排污許可證基礎上(shàng)實行改革創新，将此項制度建設成爲我國新形勢下(xià)固定點源環境管理(lǐ)的核心制度，鑄牢精細化環境管理(lǐ)的基礎。
一方面，排污許可證的科學許可關鍵要實現(xiàn)在準确判定排污單位的産污量和(hé)末端治理(lǐ)設施去除效率的基礎上(shàng)，對(duì)排污單位進行源頭、過程和(hé)末端的全過程許可。要實現(xiàn)這(zhè)一目的，就必須對(duì)排污單位生産、服務過程中的原材料、能(néng)源、水(shuǐ)資源、工(gōng)藝、裝備技術水(shuǐ)平以及末端治理(lǐ)設施等進行全面的評估。
但(dàn)是，目前我國排污許可證隻強調對(duì)末端治理(lǐ)的評估和(hé)許可，忽略了(le)對(duì)源頭和(hé)過程進行評估和(hé)許可，造成産污水(shuǐ)平不明(míng)，排污單位提供的排污水(shuǐ)平數據的真實性難于核定，影響排污量的科學核定和(hé)許可。更重要的是，我國企業數量衆多、類型複雜(zá)，同行業内企業的能(néng)耗、水(shuǐ)耗、工(gōng)藝及裝備技術水(shuǐ)平參差不齊，要想實現(xiàn)覆蓋所有固定污染源的科學排污許可，需要專業的平台和(hé)專家隊伍對(duì)排污單位的實際情況進行評估。
另一方面，我國工(gōng)業企業的誠信度決定了(le)排污許可證要實現(xiàn)對(duì)污染源的精細化管理(lǐ)，關鍵在于排污單位是否遵守許可要求。另外(wài)，我國污染源數量龐大(dà)，環保部門(mén)的監管設備、人員遠遠不夠，除少量可實現(xiàn)在線監測的企業外(wài)，對(duì)多數企業的監管是依靠頻次不高(gāo)的監督性監測，監管能(néng)力遠遠不能(néng)滿足需求。
加快(kuài)國家層面立法
不難發現(xiàn)，加快(kuài)國家層面排污許可證立法工(gōng)作(zuò)，同時(shí)制定統一的排污權核定辦法和(hé)超總量排污處罰細則，既爲排污權有償使用(yòng)和(hé)交易奠定基礎，也(yě)爲新《環保法》實施後超總量執法提供法定的依據。
十八屆三中全會(huì)《中共中央關于全面深化改革若幹重大(dà)問題的決定》提出：“完善污染物排放(fàng)許可制，實行企事(shì)業單位污染物排放(fàng)總量控制制度。”特别是2014年修訂《中華人民共和(hé)國環境保護法》第四十五條明(míng)确規定“國家依照法律規定實行排污許可管理(lǐ)制度。實行排污許可管理(lǐ)的企業事(shì)業單位和(hé)其他(tā)生産經營者應當按照排污許可證的要求排放(fàng)污染物；未取得排污許可證的，不得排放(fàng)污染物”。标志着我國排污許可證制度的發展進入新的階段。
作(zuò)爲加強環境管理(lǐ)而采用(yòng)的直接管制的一種制度，排污許可證制度是強化對(duì)排污者監督管理(lǐ)的有效管理(lǐ)形式，可以成爲排污者守法和(hé)環保行政執法的依據。建立是一個持續的許可及其監督過程，把影響環境的各種開(kāi)發、建設、經營等活動的排污行爲納入統一管理(lǐ)的軌道(dào)，并将其嚴格控制在法律規定的範圍内。
此外(wài)，實行排污權有償使用(yòng)和(hé)交易試點工(gōng)作(zuò)，首先要明(míng)确排污企業所擁有的污染物允許排放(fàng)量，這(zhè)些(xiē)排放(fàng)量就是能(néng)夠有償使用(yòng)和(hé)交易的排污權。排污許可證中所明(míng)确的企業排污總量及其許可排放(fàng)的法律地位決定了(le)隻有它能(néng)夠成爲企業排污權有償使用(yòng)和(hé)交易的認定基礎,排污權有償使用(yòng)和(hé)交易的排污單位，應當依法領取排污許可證，并在排污許可證中載明(míng)實行排污權有償使用(yòng)和(hé)交易（或總量置換）的主要污染物排放(fàng)總量控制指标。
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