由于生活污水(shuǐ)接管率不高(gāo),鄉(xiāng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)運行負荷偏低(dī),經常處于吃不飽狀态,其中20%的污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)長期處在50%以下(xià),個别污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)運行負荷僅爲10%左右。
◆香城(chéng)
當前,較發達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮已基本實現(xiàn)生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)全覆蓋。與日處理(lǐ)能(néng)力幾萬噸乃至十幾萬噸的縣級、市級生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)相比,鄉(xiāng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)設計(jì)處理(lǐ)能(néng)力大(dà)多在1萬噸左右,規模較小(xiǎo)。因此,在指導服務和(hé)監督管理(lǐ)方面往往受關注程度較低(dī),容易被忽視(shì)。
近日,筆(bǐ)者随同環保、住建、排水(shuǐ)管理(lǐ)等部門(mén)對(duì)30多個鄉(xiāng)鎮的污水(shuǐ)管網覆蓋、污水(shuǐ)接納和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)運行狀況和(hé)進出水(shuǐ)情況,進行了(le)較爲系統的專題調研。發現(xiàn)鄉(xiāng)鎮級生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)吃不飽、消化不好(hǎo)的問題較爲普遍和(hé)突出,亟待引起重視(shì)。
鄉(xiāng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)存在的問題
調研發現(xiàn),鄉(xiāng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)主要存在以下(xià)問題:
一是污水(shuǐ)接管情況不樂觀。受曆史基礎資料缺失等因素影響,部分鄉(xiāng)鎮污水(shuǐ)支管和(hé)接納現(xiàn)狀的家底不清,管道(dào)分布圖中标明(míng)已接納的區(qū)域卻仍有生活污水(shuǐ)直排河(hé)道(dào),且窨井滲漏、雨污混管等現(xiàn)象時(shí)有發生。比如,某生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)個别時(shí)段的進水(shuǐ)COD濃度僅爲29mg/L,比大(dà)部分生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)出水(shuǐ)濃度還要低(dī),應該是由河(hé)水(shuǐ)倒灌所緻。
當前,雖然各地都在加緊推進生活污水(shuǐ)收集工(gōng)作(zuò),但(dàn)由于資金(jīn)保障不均衡,污水(shuǐ)管網鋪設進度存在明(míng)顯差異。由縣級财政擔負的污水(shuǐ)主管建設進展較快(kuài),已基本覆蓋規劃區(qū),但(dàn)由鄉(xiāng)鎮财政擔負的污水(shuǐ)支管建設總體滞後。由于生活污水(shuǐ)接管率不高(gāo),鄉(xiāng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)運行負荷偏低(dī),經常處于吃不飽狀态,其中20%的污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)運行負荷長期處在50%以下(xià),個别污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)負荷僅爲10%左右。
二是建設和(hé)運維能(néng)力偏弱。鄉(xiāng)鎮環保專業人才缺乏,負責污水(shuǐ)處理(lǐ)的工(gōng)作(zuò)人員多數沒有環保領域學習、工(gōng)作(zuò)的經曆,對(duì)生活污水(shuǐ)收集處理(lǐ)業務知(zhī)識和(hé)技術要求往往掌握較少,導緻在建設質量、運行維護等方面問題頻現(xiàn)。少數鄉(xiāng)鎮治污設施建設達不到(dào)國家強制性标準要求,污水(shuǐ)管道(dào)标高(gāo)不匹配,沿線排水(shuǐ)戶隻得借助提升泵接入,但(dàn)提升泵井較爲簡易,污水(shuǐ)跑冒滲漏相對(duì)多。部分污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)采用(yòng)簡易的鋁合金(jīn)闆房作(zuò)爲生産車間,空(kōng)間環境髒亂差,容易造成設備鏽蝕和(hé)損壞,且存在安全隐患。
個别污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)化驗項目較少,化驗頻率較低(dī),質控措施不夠完善,檢測結果不能(néng)及時(shí)有效地指導生産工(gōng)藝調控優化。尤其在排水(shuǐ)高(gāo)峰期,不能(néng)結合水(shuǐ)量和(hé)來(lái)水(shuǐ)特性适時(shí)調整工(gōng)藝,從(cóng)而出現(xiàn)“穩定不達标”或“達标不穩定”的現(xiàn)象。
三是工(gōng)業污水(shuǐ)占比過高(gāo)。各地盡管對(duì)工(gōng)業廢水(shuǐ)接納管理(lǐ)已經做出具體規定,但(dàn)部分污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)受經濟利益驅使,依然青睐于接納工(gōng)業污水(shuǐ)。鄉(xiāng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)通常不具備處理(lǐ)工(gōng)業污水(shuǐ)的工(gōng)藝和(hé)能(néng)力,無法有效處置含有高(gāo)濃度的銅、銻、揮發酚等特征污染因子的工(gōng)業污水(shuǐ)。
在生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)建造之初,很(hěn)多特征污染因子根本未列入環評報(bào)告中明(míng)确的監測範圍,因此造成特征污染因子稀釋後再集中排放(fàng),對(duì)外(wài)環境危害較大(dà)。個别污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)對(duì)工(gōng)業污水(shuǐ)“來(lái)者不拒”,接入污水(shuǐ)COD等竟然超過了(le)設計(jì)處理(lǐ)能(néng)力,給穩定運行帶來(lái)巨大(dà)挑戰。此外(wài),少數鄉(xiāng)鎮在污泥處置方面缺乏監管,未建立常态化的泥質監測制度,污泥處理(lǐ)處置動态跟蹤不夠,污泥處置合同及相關台賬資料短缺,污泥處置存在亂傾亂倒的隐患。
推進鄉(xiāng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)的建議(yì)
鄉(xiāng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)是改善區(qū)域水(shuǐ)環境質量的基礎和(hé)保障。然而抽查統計(jì)發現(xiàn),超過10%的污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)存在經常性超标或長期超标現(xiàn)象。促進鄉(xiāng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)規範化達标運行,已成爲當前必要而緊迫的課題。對(duì)此,筆(bǐ)者有如下(xià)建議(yì):
一是進一步推進污水(shuǐ)收集基礎設施建設。要以“生活污水(shuǐ)全接納、全處理(lǐ)”爲目标,從(cóng)雨污分流改造、污水(shuǐ)管道(dào)覆蓋和(hé)排水(shuǐ)戶接納管理(lǐ)等方面開(kāi)展接納現(xiàn)狀普查,切實摸清底數。尤其是雨污串管問題,已是各個老(lǎo)鎮區(qū)水(shuǐ)環境污染的頑疾,須痛下(xià)決心,徹底摸排。
在逐步擴大(dà)主管網覆蓋範圍的同時(shí),要全力推進支管鋪設,并确保污水(shuǐ)準确納入支管,提高(gāo)污水(shuǐ)收集率,增強截污控污能(néng)力。要加強資金(jīn)保障,适當向财力相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮予以傾斜。對(duì)于存在安全隐患或安裝了(le)水(shuǐ)處理(lǐ)設施的簡易建築,要盡快(kuài)實施翻建或新建。要逐步提升污水(shuǐ)管網現(xiàn)代化管理(lǐ)水(shuǐ)平,将污水(shuǐ)管網信息化管理(lǐ)納入建設實施方案中,并利用(yòng)施工(gōng)改造的契機,對(duì)地理(lǐ)信息系統進行補充完善,爲今後污水(shuǐ)管網建設和(hé)管理(lǐ)奠定基礎。
二是進一步加強工(gōng)業污水(shuǐ)接管管控。鄉(xiāng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)并非絕對(duì)不可以接納工(gōng)業污水(shuǐ),但(dàn)要做好(hǎo)報(bào)備工(gōng)作(zuò),排水(shuǐ)、環保等部門(mén)要嚴格審查,确保污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)穩定達标運行。
運行負荷率較高(gāo)的鄉(xiāng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)原則上(shàng)拒絕接入工(gōng)業污水(shuǐ)。少數污水(shuǐ)處理(lǐ)能(néng)力仍有餘量的污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng),接入的工(gōng)業廢水(shuǐ)要經預處理(lǐ),并且達到(dào)住建部《污水(shuǐ)排入城(chéng)鎮下(xià)水(shuǐ)道(dào)水(shuǐ)質标準(CJ343-2010)》要求。如果需要放(fàng)寬接納标準,應在污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)能(néng)力允許、不造成傷害的基礎上(shàng)适當接納。對(duì)于不應該接納的重點行業工(gōng)業污水(shuǐ),要堅決拒絕,防止造成特殊污染物稀釋排放(fàng)。排水(shuǐ)量較大(dà)的接納企業應安裝含特征污染物的自(zì)動監測監控系統,并聯網至污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)和(hé)排水(shuǐ)行業主管部門(mén)監控信息平台,确保實時(shí)監控、及時(shí)預警。污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)内部要建立和(hé)完善工(gōng)業污水(shuǐ)接納常态化管控機制,對(duì)工(gōng)業排水(shuǐ)戶預處理(lǐ)設施運行、排入污水(shuǐ)管網的水(shuǐ)質、水(shuǐ)量及其變化規律進行巡查、監測和(hé)分析研究,及時(shí)調整工(gōng)藝運行參數,确保尾水(shuǐ)達标排放(fàng)。
三是進一步提升污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)規範化水(shuǐ)平。工(gōng)作(zuò)人員業務素質決定着鄉(xiāng)鎮生活污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)建設管理(lǐ)水(shuǐ)平。因此要采取走出去學與請(qǐng)進來(lái)教相結合的方式,不間斷地開(kāi)展人員業務培訓。制定和(hé)落實業務知(zhī)識定期考核制度,提升設備維護和(hé)工(gōng)藝管控的能(néng)力,增強水(shuǐ)質化驗和(hé)安全管理(lǐ)水(shuǐ)平。要結合各地、各污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)實際,修訂完善污水(shuǐ)管網養護、設備維護、水(shuǐ)質監測等管理(lǐ)制度,責任明(míng)确,落實到(dào)人。
同時(shí),要強化城(chéng)鎮污水(shuǐ)排入排水(shuǐ)管網許可管理(lǐ),規範排水(shuǐ)行爲。要遵循區(qū)域統籌、合理(lǐ)布局原則,加快(kuài)建設區(qū)域性城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)污泥綜合利用(yòng)或永久性處理(lǐ)處置設施。對(duì)于接入工(gōng)業污水(shuǐ)的污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng),要加強泥質監測,嚴防含重金(jīn)屬的污泥按生活污泥處置。要嚴格執行污泥轉運聯單制度,準确記錄污泥産生量、轉移量、處理(lǐ)處置量及其去向等情況,污泥運輸車船(chuán)要全部安裝衛星定位裝置,确保污泥處理(lǐ)處置全過程監管。