大(dà)氣污染治理(lǐ)進展順利 有望實現(xiàn)2017年“大(dà)氣十條

國務院新聞辦公室于2016年11月18日（星期五）上(shàng)午10時(shí)在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)環境保護部副部長趙英民介紹“十三五”生态環保規劃有關政策情況，并答(dá)記者問。

中國國際廣播電台記者：我們看(kàn)到(dào)“大(dà)氣十條”已經實施三年多的時(shí)間了(le)，根據“大(dà)氣十條”的規定，在2017年将對(duì)各地的實施情況進行考核，現(xiàn)在到(dào)了(le)2016年年底了(le)，想問各地實施的情況到(dào)底怎麽樣，還存在哪些(xiē)問題？下(xià)一步我們還會(huì)采取哪些(xiē)措施，來(lái)保證這(zhè)個任務的完成？

環境保護部副部長趙英民：又是大(dà)氣的問題，說明(míng)大(dà)家對(duì)大(dà)氣還是非常關注。“大(dà)氣十條”實施三年以來(lái)，在黨中央、國務院的堅強領導下(xià)，各地區(qū)、各部門(mén)共同努力，應該說還是取得了(le)積極的成效。從(cóng)環境質量的數據變化上(shàng)看(kàn)，一是全國顆粒物濃度大(dà)幅度下(xià)降。2015年，全國338個地級以上(shàng)城(chéng)市PM10的濃度比2013年下(xià)降了(le)9.3%，其中京津冀、長三角、珠三角2015年的PM2.5平均濃度比2013年下(xià)降了(le)27.4%、20.9%和(hé)27.7%。今年1—10月份，338個地級及以上(shàng)城(chéng)市PM10的濃度比去年同期又下(xià)降了(le)9.4%。京津冀、長三角、珠三角PM2.5的平均濃度比去年同期下(xià)降了(le)14.5%、14%和(hé)14.7%。非常高(gāo)興的是，去年珠三角地區(qū)的PM2.5實現(xiàn)了(le)達标，這(zhè)也(yě)是我們三大(dà)重點區(qū)域第一個率先實現(xiàn)PM2.5年均值在35以下(xià)，這(zhè)應該說爲我們樹立了(le)信心。二是優良天數明(míng)顯增加。今年1—10月份，338個地級及以上(shàng)城(chéng)市優良天數比例是81.4%，同比提高(gāo)了(le)3.6個百分點。三是重污染天數顯著降低(dī)。剛才我已經跟大(dà)家說了(le)這(zhè)個數字，就不重複了(le)。雖然大(dà)家覺得今年重污染天氣相對(duì)較多，但(dàn)是截止到(dào)目前，今年重污染天數和(hé)去年同期相比仍然是減少的。

第二，從(cóng)大(dà)氣污染治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)看(kàn)，應該說通過“大(dà)氣十條”三年的實施，我們在一些(xiē)難點問題、在一些(xiē)長期性工(gōng)作(zuò)上(shàng)取得了(le)突破性進展。 一是積極化解鋼鐵(tiě)、煤炭落後産能(néng)。重點區(qū)域的煤炭消費總量自(zì)2013年以來(lái)連年實現(xiàn)負增長。 二是重點行業大(dà)氣污染治理(lǐ)成效顯著。全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例提升到(dào)了(le)99%和(hé)96%，完成煤電超低(dī)排放(fàng)改造約2.9億千瓦，占到(dào)全國煤電裝機總量的32%。電廠(chǎng)煤耗已經接近或達到(dào)世界先進水(shuǐ)平。 三是機動車污染防治逐步加強。三年累計(jì)淘汰黃标車和(hé)老(lǎo)舊車1500多萬輛，全面供應了(le)國四車用(yòng)汽柴油，東部11個省市供應國五車用(yòng)氣柴油。

四是區(qū)域協作(zuò)機制逐步完善。京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域大(dà)氣污染防治協作(zuò)進一步深化，圓滿完成了(le)多項重大(dà)活動的空(kōng)氣質量保障任務，區(qū)域内各級政府聯合應對(duì)重污染天氣的機制正在逐步成熟。 五是各項配套政策措施日益完善。“大(dà)氣十條”配套的22項政策措施和(hé)要求制定的25項重點行業排放(fàng)标準全部頒布實施。 六是環境監測監管能(néng)力在不斷增強。全國338個地級及以上(shàng)城(chéng)市全部具備了(le)PM2.5等六項指标的監測能(néng)力，建立健全空(kōng)氣質量預報(bào)預警系統，在部分重點城(chéng)市開(kāi)展了(le)大(dà)氣顆粒物污染來(lái)源解析、源排放(fàng)清單編制試點工(gōng)作(zuò)。

總的來(lái)看(kàn)，經過全社會(huì)的努力，“大(dà)氣十條”進展還是順利的。我們非常有信心，有望實現(xiàn)2017年“大(dà)氣十條”的目标。但(dàn)是，的确像前面提到(dào)的，雖然“大(dà)氣十條”三年來(lái)取得了(le)階段性的成果，但(dàn)是我們現(xiàn)在所處的經濟社會(huì)發展階段，産業結構、能(néng)源結構難以在短期内根本轉變，所以全國大(dà)氣污染物的排放(fàng)總量仍然長期居高(gāo)不下(xià)，環境形勢依然嚴峻。

我也(yě)給大(dà)家報(bào)告一下(xià)現(xiàn)在全國大(dà)氣環境質量的三個特點：一是全國空(kōng)氣質量總體呈改善趨勢，但(dàn)是污染程度仍然處在一個較高(gāo)的水(shuǐ)平。我剛才講的是變化情況，向好(hǎo)變化，但(dàn)是總體污染程度仍然較高(gāo)。部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發。二是顆粒物爲主要污染因子，主要是PM2.5和(hé)PM10，但(dàn)同時(shí)臭氧污染的問題也(yě)不容忽視(shì)。三是區(qū)域不平衡。一方面有珠三角區(qū)域PM2.5實現(xiàn)了(le)達标，但(dàn)同時(shí)也(yě)有部分城(chéng)市不降反升。所以剛才有記者朋友提到(dào)環保督察，我們環保督察一個很(hěn)重要的内容，也(yě)是對(duì)個别地區(qū)不降反升的情況提出明(míng)确要求。所以我們正處在傳統煤煙(yān)型污染和(hé)臭氧、細顆粒物、揮發性有機物等污染新老(lǎo)問題并存，生産與生活、城(chéng)市與農(nóng)村、工(gōng)業和(hé)交通環境污染交織的階段，加上(shàng)一些(xiē)地方環保責任不落實，執法監管不嚴，基層環保能(néng)力不足等問題，所以大(dà)氣污染防治的形勢依然嚴峻，任務也(yě)十分艱巨，改善大(dà)氣環境質量還需要我們全社會(huì)共同付出艱苦和(hé)長期不懈的努力。謝(xiè)謝(xiè)。

    趙英民:各位記者朋友們，大(dà)家上(shàng)午好(hǎo)！非常高(gāo)興就《“十三五”生态環境保護規劃》有關情況和(hé)大(dà)家進行交流。非常感謝(xiè)大(dà)家長期以來(lái)對(duì)生态環境保護工(gōng)作(zuò)的支持、參與和(hé)幫助。

    這(zhè)個《規劃》是“十三五”統籌部署全國生态環境保護工(gōng)作(zuò)的基本依據，11月15日國務院常務會(huì)已經審議(yì)通過，我先簡要介紹一下(xià)相關情況。

    黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央、國務院把生态文(wén)明(míng)建設和(hé)生态環境保護擺在更加重要的戰略位置。習近平總書記多次強調，綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山，像保護眼睛一樣保護生态環境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生态環境。李克強總理(lǐ)指出，加大(dà)環境治理(lǐ)力度，下(xià)決心走出一條經濟發展和(hé)環境改善雙赢之路。

    我國出台了(le)《生态文(wén)明(míng)體制改革總體方案》，實施大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治行動計(jì)劃，開(kāi)展新《環境保護法》實施年活動，用(yòng)硬措施應對(duì)硬挑戰，用(yòng)真作(zuò)爲帶來(lái)真改變，環境治理(lǐ)力度前所未有，進程加速推進，環境質量改善取得積極進展。2015年，首批開(kāi)展監測的74個城(chéng)市，就是首批實施新環境空(kōng)氣質量标準的74個城(chéng)市，細顆粒物年均濃度比2013年下(xià)降了(le)23.6%，酸雨區(qū)占國土面積的比例由曆史高(gāo)峰值的30%降到(dào)7.6%，全國地表水(shuǐ)國控斷面Ⅰ到(dào)Ⅲ類的比例提高(gāo)到(dào)66%，劣Ⅴ類比例下(xià)降至9.7%。但(dàn)是應該看(kàn)到(dào)，我國環境保護形勢依然嚴峻，環境污染重、環境質量差、生态受損大(dà)、環境風(fēng)險高(gāo)，生态環境與人民群衆的熱切期盼相比有較大(dà)差距，已成爲全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的突出短闆。

    趙英民:“十三五”期間生态環境保護的總體思路和(hé)目标追求就是，以改善環境質量爲核心，以解決生态環境領域突出問題爲重點，全力打好(hǎo)補齊生态環境短闆的攻堅戰和(hé)持久戰，确保2020年實現(xiàn)生态環境質量總體改善的目标，爲人民群衆提供更多的優質生态産品。

    按照黨中央、國務院決策部署和(hé)有關法律的要求，環保部會(huì)同發展改革委、教育部、科技部、工(gōng)業和(hé)信息化部、财政部、國土資源部、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水(shuǐ)利部、農(nóng)業部、質檢總局、林(lín)業局等部門(mén)，自(zì)2013年啓動了(le)《規劃》的編制工(gōng)作(zuò)，采取開(kāi)門(mén)編規劃方式，線上(shàng)線下(xià)進行公衆調查。通過實地調研、專題研讨會(huì)和(hé)書面征求意見等形式，多方征求各方面的意見，包括地方、部門(mén)和(hé)一些(xiē)專家學者的意見，進行了(le)多輪評估論證，最終形成了(le)目前的《規劃》。我從(cóng)主要内容、基本特點、規劃實施三個方面，做個簡要介紹。

    關于《規劃》的主要内容。《規劃》分三個部分。第一部分是全國生态環境保護形勢和(hé)“十三五”工(gōng)作(zuò)的指導思想、基本原則、主要目标。指導思想是，全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話(huà)精神和(hé)治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思路新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和(hé)貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，按照黨中央、國務院決策部署，以提高(gāo)環境質量爲核心，實施最嚴格的環境保護制度，打好(hǎo)大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治三大(dà)戰役，加強生态保護與修複，嚴密防控生态環境風(fēng)險，加快(kuài)推進生态環境領域國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力的現(xiàn)代化，不斷提高(gāo)生态環境管理(lǐ)系統化、科學化、法治化、精細化和(hé)信息化水(shuǐ)平，爲人民群衆提供更多優質生态産品，爲實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目标和(hé)中華民族偉大(dà)複興的中國夢做出貢獻。

    趙英民:基本原則是“五個堅持”：堅持綠色發展，标本兼治；堅持質量核心，系統施治；堅持空(kōng)間管控，分類防治；堅持改革創新，強化法治；堅持履職盡責，社會(huì)共治。

    主要目标是：到(dào)2020年，生态環境質量總體改善。生産和(hé)生活方式綠色、低(dī)碳水(shuǐ)平上(shàng)升，主要污染物排放(fàng)總量大(dà)幅減少，環境風(fēng)險得到(dào)有效控制，生物多樣性喪失勢頭得到(dào)基本控制，生态系統穩定性明(míng)顯增強，生态安全屏障基本形成，生态環境領域國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化取得重大(dà)進展，生态文(wén)明(míng)建設水(shuǐ)平與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标相适應。

    《規劃》提出約束性和(hé)預期性指标，其中約束性指标12項，分别是地級及以上(shàng)城(chéng)市空(kōng)氣質量優良天數、細顆粒物未達标地級及以上(shàng)城(chéng)市濃度、地表水(shuǐ)質量達到(dào)或好(hǎo)于Ⅲ類水(shuǐ)體比例、地表水(shuǐ)質量劣Ⅴ類水(shuǐ)體比例、森林(lín)覆蓋率、森林(lín)蓄積量、受污染耕地安全利用(yòng)率、污染地塊安全利用(yòng)率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放(fàng)總量。這(zhè)裏涉及到(dào)的環境質量指标，也(yě)是第一次進入五年規劃的約束性指标。約束性指标中，受污染耕地安全利用(yòng)率、污染地塊安全利用(yòng)率是“土十條”裏的要求，其餘10項是“十三五”規劃《綱要》的要求。

    第二部分主要闡述《規劃》主要内容，分七個方面。分别是強化源頭防控，夯實綠色發展基礎；深化質量管理(lǐ)，大(dà)力實施三大(dà)行動計(jì)劃；實施專項治理(lǐ)，全面推進達标排放(fàng)與污染減排；實施全程管控，有效防範和(hé)降低(dī)環境風(fēng)險；加大(dà)保護力度，強化生态修複；加快(kuài)制度創新，積極推進治理(lǐ)體系和(hé)能(néng)力現(xiàn)代化；實施一批國家生态環境保護重大(dà)工(gōng)程。

    第三部分是健全規劃實施保障措施。包括明(míng)确責任分工(gōng)、加大(dà)投入力度、加強國際合作(zuò)、推進試點示範、嚴格評估考核等五個方面。其中在重點工(gōng)程投資方面，鼓勵建立多元化投資格局，主要以企業和(hé)地方爲主，中央财政根據中央與地方事(shì)權劃分原則給予适當支持。

    趙英民:

    二、《規劃》基本特點

    《規劃》有五個特點：一是圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個全面”戰略布局，充分體現(xiàn)和(hé)具體化《綱要》的部署與要求。突出綠色發展，強化生态空(kōng)間管控，形成綠色發展布局；突出推進供給側結構性改革，強化環境硬約束；突出綠色科技創新引領，推進綠色化與創新驅動的深度融合；突出落實國家重大(dà)戰略，強化京津冀區(qū)域環境協同保護、長江經濟帶共抓大(dà)保護，深入推進“一帶一路”綠色化建設。

    二是以提高(gāo)環境質量爲核心，統籌部署“十三五”生态環境保護總體工(gōng)作(zuò)。《規劃》突出環境質量改善與總量減排、生态保護、環境風(fēng)險防控等工(gōng)作(zuò)的系統聯動，将提高(gāo)環境質量作(zuò)爲核心評價标準，将治理(lǐ)目标和(hé)任務落實到(dào)區(qū)域、流域、城(chéng)市和(hé)控制單元，實施環境質量改善的清單式管理(lǐ)。

    三是落實生态文(wén)明(míng)體制改革要求，實行最嚴格的環境保護制度。以環保督察巡視(shì)、資源資産負債表編制、離任審計(jì)、損害責任追究等落實地方黨委政府環境責任；以排污許可、環境執法、損害賠償等落實企業主體責任；以資源環境産權确權、稅收政策引導、資源環境價格改革、綠色金(jīn)融等強化市場激勵約束機制與市場主體培育；以改革環境治理(lǐ)基礎制度來(lái)加快(kuài)形成政府、企業、公衆共治的治理(lǐ)體系。

    四是堅持“山水(shuǐ)林(lín)田湖是一個生命共同體”，強化生态保護與修複。《規劃》增加了(le)專章提出生态保護與修複重點任務和(hé)重點工(gōng)程，明(míng)确環境治理(lǐ)與生态保護修複協同聯動，要求系統推進重要生态系統保護與修複，擴大(dà)生态産品供給，提升生态系統穩定性和(hé)服務功能(néng)。

    五是強化綜合治理(lǐ)，協同推進工(gōng)業達标排放(fàng)、治污減排和(hé)風(fēng)險防範。以全面達标排放(fàng)計(jì)劃爲抓手大(dà)幅削減污染存量，以推進骨幹性工(gōng)程爲抓手實施污染減排，以排污許可爲抓手落實治污減排責任，以重金(jīn)屬、危險廢物、化學品、核與輻射等重點行業爲抓手提升風(fēng)險防控基礎能(néng)力，系統構建全過程、多層級風(fēng)險防範體系。

    趙英民:

    三、關于規劃實施

    圍繞《規劃》實施，将主要開(kāi)展五項工(gōng)作(zuò)：

    一是宣傳《規劃》。以《規劃》總體要求、目标任務、政策措施爲重點，開(kāi)展宣傳解讀、答(dá)疑解惑，把中央的決策部署說清楚，講明(míng)白(bái)，動員社會(huì)力量共同參與生态環境保護工(gōng)作(zuò)。

    二是明(míng)确任務和(hé)分工(gōng)。将《規劃》重點任務進行分工(gōng)，明(míng)确部門(mén)責任，将約束性指标分解落地，統籌部門(mén)協同推進規劃實施。

    三是落實重大(dà)工(gōng)程和(hé)改革措施。建立項目庫，強化項目推進機制，積極推動重大(dà)改革政策盡快(kuài)落地。

    四是大(dà)力推進社會(huì)共治。完善社會(huì)監督機制，暢通公衆監督渠道(dào)，積極組織廣大(dà)群衆有序參與和(hé)監督規劃的實施。

    五是開(kāi)展評估考核。對(duì)規劃實施情況定期監測評估。2018年底進行中期評估，2020年底進行終期考核，考核結果向國務院報(bào)告，向社會(huì)公布，納入領導幹部綜合考核評價體系。

    下(xià)面我願意回答(dá)大(dà)家提出的問題，謝(xiè)謝(xiè)。

    主持人 襲豔春:

    謝(xiè)謝(xiè)趙英民先生的介紹。通過介紹我們也(yě)能(néng)夠看(kàn)出來(lái)，《規劃》确實涉及的内容非常豐富，涉及面非常廣，下(xià)面歡迎大(dà)家提出感興趣的問題，提問前還是通報(bào)一下(xià)所在的新聞機構。

    中國日報(bào)記者:

    我們注意到(dào)近兩年重污染天氣有所改善，但(dàn)是全面上(shàng)還是多發頻發的狀态，老(lǎo)百姓對(duì)重污染天氣對(duì)健康的影響也(yě)有所顧慮，請(qǐng)問環保部下(xià)一步有什(shén)麽具體措施來(lái)減少重污染天氣的情況，保護老(lǎo)百姓的健康？

    趙英民:我想，近期北京的天氣不是很(hěn)好(hǎo)，重污染天氣頻發，實際上(shàng)也(yě)提醒我們現(xiàn)在的環境保護形勢依然嚴峻。應對(duì)重污染天氣，首先還是要堅定信心。我給大(dà)家報(bào)幾個數字，從(cóng)2013年“大(dà)氣十條”實施以來(lái)，全國環境空(kōng)氣質量總體改善。就全國而言，重污染天氣發生的頻次、峰值都在明(míng)顯下(xià)降。監測數據顯示，首批實施新環境空(kōng)氣質量标準的74個城(chéng)市，2015年重污染天數占全年比值4.1%，這(zhè)個數字比2013年下(xià)降了(le)52.3%，也(yě)就是說，2015年全國重污染天次比2013年下(xià)降了(le)52.3%。其中京津冀2015年比2013年下(xià)降了(le)51.7%。這(zhè)個數字充分說明(míng)，當前我們大(dà)氣污染治理(lǐ)的方向是正确的，措施是有力的，成效也(yě)是顯著的。我們要進一步堅定信心，堅定不移地繼續抓好(hǎo)“大(dà)氣十條”各項措施的貫徹落實，隻要持之以恒，環境質量就會(huì)一天比一天好(hǎo)起來(lái)。

    但(dàn)是的确，在看(kàn)到(dào)成績的同時(shí)，應該看(kàn)到(dào)，我國目前大(dà)氣污染防治仍然面臨着緊迫性、長期性和(hé)艱巨性，需要我們統籌兼顧當前和(hé)長遠改善環境質量的需要，既要打好(hǎo)攻堅戰，還要打好(hǎo)持久戰。一方面要打好(hǎo)攻堅戰，就是把應對(duì)重污染天氣作(zuò)爲當前特别是北方冬季大(dà)氣污染防治工(gōng)作(zuò)的重中之重，力争用(yòng)最短的時(shí)間解決老(lǎo)百姓的“心肺之患”。要标本兼治，突出抓好(hǎo)兩方面的工(gōng)作(zuò)，一是降低(dī)污染排放(fàng)負荷，狠抓工(gōng)業企業污染治理(lǐ)，實施冬病夏治，還要錯峰生産，推動煤炭的清潔化利用(yòng)，加快(kuài)淘汰高(gāo)污染車輛，嚴格環境執法監管，大(dà)幅度降低(dī)污染物的排放(fàng)。這(zhè)是應對(duì)重污染天氣的根本。雖然重污染天氣的發生有天氣擴散條件不力的客觀因素，但(dàn)是根本原因仍然是排放(fàng)污染物的總量太大(dà)，遠遠超過了(le)環境可接納的程度，才會(huì)出現(xiàn)這(zhè)樣的情況。

    趙英民:二是不斷完善重污染天氣的應對(duì)體系，着力提高(gāo)預測預報(bào)能(néng)力，提高(gāo)空(kōng)氣質量預測預報(bào)的準确性，提前采取措施，進一步加大(dà)應急減排措施的力度，加強監督檢查，确保應對(duì)措施落實。另外(wài)，要實現(xiàn)區(qū)域應急聯動，用(yòng)最小(xiǎo)的經濟社會(huì)成本，取得環境效益的最大(dà)化，切實減輕重污染天氣對(duì)社會(huì)公衆健康的影響。

    另一方面，要打好(hǎo)持久戰。以京津冀爲例，京津冀及周邊地區(qū)煤炭消費量占到(dào)全國大(dà)約一半左右，鋼鐵(tiě)産能(néng)和(hé)煉焦産能(néng)也(yě)都占到(dào)全國50%以上(shàng)，火電裝機容量占到(dào)全國的35%，所以大(dà)量能(néng)源消耗造成這(zhè)個地區(qū)污染物排放(fàng)總量大(dà)。因此，我們必須要落實好(hǎo)中央提出的京津冀協同發展戰略，進一步疏解北京的非首都核心功能(néng)，加快(kuài)區(qū)域産業和(hé)能(néng)源結構調整，強化污染源的治理(lǐ)和(hé)管控，在全社會(huì)建立起綠色低(dī)碳的生活方式。今年大(dà)家可能(néng)感覺到(dào)重污染天更頻繁一些(xiē)，氣象專家解釋，這(zhè)幾年我國受厄爾尼諾、拉尼娜等影響，冬季靜穩天氣增多，不利于污染物的擴散。但(dàn)是我想說，天不幫忙，人更要努力，大(dà)氣污染治理(lǐ)是個複雜(zá)的系統工(gōng)程，也(yě)不可能(néng)一蹴而就。我相信，在各級政府、各個企業也(yě)包括全社會(huì)的共同努力下(xià)，重污染天氣一定會(huì)一天比一天更少。謝(xiè)謝(xiè)大(dà)家。

    鳳凰衛視(shì)記者:請(qǐng)教趙部長關于霧霾天氣的問題。第一，我們看(kàn)到(dào)一家官方報(bào)紙(zhǐ)報(bào)道(dào)說，研究團隊研究成果顯示，倫敦霧和(hé)中國霾在成份上(shàng)是有差異的，這(zhè)篇文(wén)章在民衆中間引起了(le)熱烈讨論，請(qǐng)問環保部對(duì)這(zhè)樣的成果有什(shén)麽樣的看(kàn)法？對(duì)我們治霾有什(shén)麽樣的意義嗎？第二，我們剛才也(yě)注意到(dào)在“十三五”中，對(duì)地方領導的追責以及考核是有要求的，之前北京一位市長曾經對(duì)治霾向中央立下(xià)了(le)生死狀，但(dàn)是目前來(lái)看(kàn)執行成果并不好(hǎo)，到(dào)2017年，感覺整個今年冬天霧霾比原來(lái)更嚴重，類似的情況會(huì)包含以後這(zhè)種對(duì)官員的追責當中嗎？“十三五”期間，我們在這(zhè)方面能(néng)看(kàn)到(dào)什(shén)麽穩準狠的措施嗎？

    趙英民:第一個問題，你(nǐ)說的這(zhè)個報(bào)道(dào)我沒見到(dào)，所以我不好(hǎo)說具體是什(shén)麽情況。但(dàn)是據我們了(le)解，國内的情況，其實不同城(chéng)市的重污染天氣的原因也(yě)是有所不同的，雖然總體上(shàng)講，我們國家是以煤爲主的能(néng)源結構，但(dàn)是一些(xiē)特大(dà)型城(chéng)市，機動車污染就占了(le)相當大(dà)的比例。有一些(xiē)工(gōng)業相對(duì)偏重的工(gōng)業城(chéng)市，更多的可能(néng)是工(gōng)業排放(fàng)爲主。所以應該說，不同地方的霧霾成因也(yě)是不完全一樣的。因此，針對(duì)這(zhè)個情況，這(zhè)次“十三五”規劃中明(míng)确提出來(lái)，以改善環境質量爲核心，實際上(shàng)就是要精準施策。環保部也(yě)加大(dà)了(le)這(zhè)方面的投入力度，從(cóng)2015年開(kāi)始，全國所有地級及以上(shàng)城(chéng)市實現(xiàn)了(le)新環境空(kōng)氣質量标準六項污染物實時(shí)監測。這(zhè)些(xiē)能(néng)力的提升，再加上(shàng)科研力量的投入，使得我們對(duì)各地方污染的成因可以實現(xiàn)精準化的診斷，由此而帶來(lái)的就是精準化的管理(lǐ)，所以能(néng)夠實現(xiàn)穩準狠，能(néng)夠實現(xiàn)以最小(xiǎo)的經濟代價換得最大(dà)的環境效益。

    關于第二個問題，針對(duì)各級政府的責任落實，實際上(shàng)中央有一系列的部署安排。大(dà)家這(zhè)兩天可能(néng)都關注第一批中央環保督察正在陸續反饋意見，這(zhè)是非常重要的落實各級黨委政府環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”的非常好(hǎo)的手段。此外(wài)，我們還有環境保護綜合督查，還有像今年冬天我們專門(mén)針對(duì)重污染天氣的專項督查，對(duì)一些(xiē)履職盡責不力的地方政府還有約談。總之，利用(yòng)這(zhè)一系列組合手段，落實“大(dà)氣十條”以及中央生态文(wén)明(míng)建設的有關要求，來(lái)實現(xiàn)環境質量改善。謝(xiè)謝(xiè)。

    中國新聞社記者:

    “水(shuǐ)十條”實施一年來(lái)取得了(le)哪些(xiē)進展？現(xiàn)在水(shuǐ)污染防治還存在哪些(xiē)問題？下(xià)一步工(gōng)作(zuò)重點有哪些(xiē)安排？謝(xiè)謝(xiè)。

    趙英民:“水(shuǐ)十條”是2015年發布，今年是第一個執行年，取得了(le)很(hěn)大(dà)的進展。一年以來(lái)，主要有六方面的進展。一是按照“水(shuǐ)十條”的要求，我們和(hé)31個省（區(qū)、市）簽訂了(le)水(shuǐ)污染防治目标責任書，把“水(shuǐ)十條”要求的質量改善任務逐一分解到(dào)了(le)各省，也(yě)要求各省逐一分解到(dào)各個地市，最終要落實到(dào)全國1940個控制單元上(shàng)，每一個單元對(duì)每一年環境質量都有明(míng)确具體的要求。同時(shí)，我們還建立了(le)全國水(shuǐ)污染防治工(gōng)作(zuò)機制，推動了(le)京津冀、長三角、珠三角區(qū)域水(shuǐ)污染防治聯動協作(zuò)機制的建立。

    第二方面，組織編制了(le)重點流域水(shuǐ)污染防治規劃，全過程的防治水(shuǐ)污染，促進水(shuǐ)資源節約和(hé)循環利用(yòng)，加強生态保護與修複。

    第三方面，組織調查評估地級及以上(shàng)城(chéng)市900多個集中式飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源環境保護狀況，指導各地加快(kuài)飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地規範化建設。這(zhè)裏包括飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)的劃定，依法清理(lǐ)保護區(qū)内違法建築和(hé)排污口。

    第四方面，根據水(shuǐ)質改善的要求，分解落實“十三五”和(hé)2016年主要水(shuǐ)污染物重點工(gōng)程減排的目标和(hé)要求。

第五方面，落實“水(shuǐ)十條”确定的到(dào)2020年新增完成13萬個建制村環境綜合整治的任務，落實2016年中央農(nóng)村節能(néng)減排資金(jīn)，支持各地繼續開(kāi)展農(nóng)村環境綜合整治。

    第六方面，印發了(le)一系列指導各地實施“水(shuǐ)十條”的相關技術文(wén)件，包括《水(shuǐ)體達标方案編制技術指南》，以及其他(tā)一系列技術文(wén)件。

    就目前看(kàn)，今年1—9月份全國有監測數據的1922個監測斷面中，1351個水(shuǐ)質是Ⅲ類以上(shàng)，占70.3%，同比增加4.0個百分點。同時(shí)也(yě)應該看(kàn)到(dào)，166個是劣Ⅴ類，占到(dào)總數的8.6%，同比減少1.2個百分點。就目前看(kàn)，我們估計(jì)，今年作(zuò)爲“水(shuǐ)十條”落實實施的第一個完整年，應該說實現(xiàn)了(le)開(kāi)局良好(hǎo)，“水(shuǐ)十條”确定的今年年度目标總體上(shàng)有望完成。

    趙英民:

    水(shuǐ)污染防治方面，雖然說通過“十二五”的努力，水(shuǐ)環境質量不斷改善，但(dàn)是和(hé)人民群衆不斷增長的環境需求相比，仍然存在着不小(xiǎo)的差距。水(shuǐ)污染防治工(gōng)作(zuò)不平衡，流域生态破壞的現(xiàn)象目前還比較普遍，面源污染應該說現(xiàn)在還沒有得到(dào)有效遏制，部分支流污染嚴重，部分湖泊富營養化問題突出，水(shuǐ)環境承載能(néng)力已經達到(dào)或者接近上(shàng)限，不少流經城(chéng)鎮的河(hé)流、溝渠“黑臭”問題突出，群衆反映強烈。

    全國水(shuǐ)環境目前呈現(xiàn)這(zhè)樣三個特點。一是地表水(shuǐ)質總體上(shàng)穩中趨好(hǎo)，但(dàn)是部分水(shuǐ)體污染問題突出。二是良好(hǎo)水(shuǐ)體保護形勢嚴峻。三是主要的污染因子出現(xiàn)分化。過去大(dà)家比較耳熟能(néng)詳的“十二五”約束性指标COD出現(xiàn)了(le)下(xià)降，但(dàn)是氮磷目前看(kàn)此消彼長。因爲化學需氧量下(xià)降很(hěn)多，相對(duì)來(lái)說原來(lái)處于第二、三位的污染物逐步成爲有些(xiē)水(shuǐ)域的突出污染問題。這(zhè)是當前全國水(shuǐ)環境呈現(xiàn)的三個特點。