農(nóng)村污水(shuǐ)治理(lǐ)有多難？因地制宜是“必殺技”！

1 農(nóng)村生活污水(shuǐ)治理(lǐ)現(xiàn)狀與問題

1.1基本情況

我國有近60萬個行政村和(hé)260多萬個自(zì)然村，農(nóng)村在我國社會(huì)經濟結構中占有重要的地位。近年來(lái)，随着對(duì)農(nóng)村環境治理(lǐ)力度的加大(dà)，各級政府一直大(dà)力推進農(nóng)村污水(shuǐ)治理(lǐ)，全國處理(lǐ)生活污水(shuǐ)的行政村比例逐年增加(見圖1，數據來(lái)源于住建部的相關公報(bào))，2016年農(nóng)村的污水(shuǐ)處理(lǐ)率達到(dào)22%。盡管與城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)率相比總的比例還較低(dī)，但(dàn)年增幅較快(kuài)。由于經濟條件等諸多因素的影響，不同地區(qū)的農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)率差異很(hěn)大(dà)，目前農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)設施的建設大(dà)多集中在經濟發達地區(qū)。

2015年國務院發布《水(shuǐ)污染防治行動計(jì)劃》，提出“以縣級行政區(qū)域爲單元，實行農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)統一規劃、統一建設、統一管理(lǐ)，有條件的地區(qū)積極推進城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施和(hé)服務向農(nóng)村延伸”。

2016年中央1号文(wén)件明(míng)确要求“采取城(chéng)鎮管網延伸、集中處理(lǐ)和(hé)分散處理(lǐ)等多種方式，加快(kuài)農(nóng)村生活污水(shuǐ)治理(lǐ)和(hé)改廁”。由此可見，農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)正處于快(kuài)速增長的前期，将成爲我國污水(shuǐ)處理(lǐ)行業的重點之一，市場潛力巨大(dà)。

1.2農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)方式

目前農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)方式主要有三種：納管區(qū)域集中處理(lǐ)、村落污水(shuǐ)集中就近處理(lǐ)和(hé)分戶污水(shuǐ)原位處理(lǐ)。納管區(qū)域集中處理(lǐ)方式主要是城(chéng)鎮近郊區(qū)的村莊，通過管網将農(nóng)戶污水(shuǐ)收集并輸送至城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)統一處理(lǐ);村落污水(shuǐ)集中就近處理(lǐ)方式是通過管網收集村落内住戶污水(shuǐ)，并集中到(dào)村污水(shuǐ)處理(lǐ)站(zhàn)統一處理(lǐ);分戶原位處理(lǐ)是采用(yòng)小(xiǎo)型污水(shuǐ)處理(lǐ)設備或自(zì)然生态處理(lǐ)等形式将單戶或幾戶的污水(shuǐ)在住戶的房前屋後原地處理(lǐ)或利用(yòng)。

決定污水(shuǐ)處理(lǐ)方式的因素主要包括村莊發展規劃、人口規模、人口密度(或房屋間距)、距城(chéng)(鎮)區(qū)市政管網的距離、環境條件、經濟條件和(hé)運行管理(lǐ)等，也(yě)取決于處理(lǐ)水(shuǐ)的用(yòng)途。對(duì)于缺水(shuǐ)地區(qū)，污水(shuǐ)處理(lǐ)與農(nóng)業生産用(yòng)水(shuǐ)結合受到(dào)重視(shì)，不僅可以實現(xiàn)污水(shuǐ)的再生利用(yòng)，也(yě)可減低(dī)污水(shuǐ)處理(lǐ)成本。

1.3存在的問題

從(cóng)現(xiàn)階段我國農(nóng)村污水(shuǐ)治理(lǐ)的進展和(hé)實際情況來(lái)看(kàn)，存在的主要問題如下(xià)：

(1)農(nóng)村污水(shuǐ)排放(fàng)标準缺失。目前我國沒有針對(duì)農(nóng)村污水(shuǐ)的排放(fàng)标準，各地大(dà)多參考城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)污染物排放(fàng)标準，也(yě)有采用(yòng)更爲嚴格的排放(fàng)标準。

(2)缺乏科學的決策系統。農(nóng)村污水(shuǐ)類型複雜(zá)、規模小(xiǎo)、排放(fàng)分散、不穩定、區(qū)域差異大(dà)，選擇适宜的農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)方式和(hé)技術系統是十分重要的，但(dàn)目前缺乏科學的決策系統，緻使技術與工(gōng)藝選擇的人爲主觀性和(hé)随意性較大(dà)。

(3)缺少設備質量認證體系。目前我國農(nóng)村地區(qū)采用(yòng)的污水(shuǐ)處理(lǐ)技術和(hé)設備類型衆多，但(dàn)質量良莠不齊。

(4)沒有适合農(nóng)村特點的排水(shuǐ)(污水(shuǐ)收集)系統設計(jì)規範或規程。

(5)保障與監管機制不健全。以往的調查結果顯示，許多已建成的農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)設施維護困難，正常運行率低(dī)，主要原因是長效運營的保障機制和(hé)監管機制不健全。

2 構建适宜的農(nóng)村污水(shuǐ)治理(lǐ)體系

2.1與市政設施相适應的農(nóng)村污水(shuǐ)治理(lǐ)系統

在城(chéng)鎮附近的村莊，通常以農(nóng)戶污水(shuǐ)納管并輸送至城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)處理(lǐ)的方式爲主。在城(chéng)鎮化率高(gāo)、人口密度大(dà)、經濟發達的地區(qū)，也(yě)普遍将農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)設施作(zuò)爲市政基礎設施的一部分，與城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)設施統一管理(lǐ)。這(zhè)些(xiē)地區(qū)通常對(duì)處理(lǐ)水(shuǐ)質的要求比較高(gāo)，土地資源緊張，因此比較注重農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)設備化。其優點是污水(shuǐ)處理(lǐ)設備效率高(gāo)、占地小(xiǎo)、處理(lǐ)水(shuǐ)質好(hǎo)，不足之處是污水(shuǐ)處理(lǐ)設施的建設和(hé)運行成本高(gāo)，管理(lǐ)人員的專業化程度要求高(gāo)。

2.2與農(nóng)業生産相适應的農(nóng)村污水(shuǐ)治理(lǐ)系統

中國是一個曆史悠久的農(nóng)業古國，傳統農(nóng)業延續了(le)近3 000年，在漫長的曆史進程中，靠世代積累下(xià)來(lái)的經驗進行精耕細作(zuò)，爲保持農(nóng)田養分平衡，将人畜糞尿還田是傳統農(nóng)業物質循環的主要途徑(見圖2)。有資料顯示，人糞尿含污水(shuǐ)中有機污染物總量的 60%，氮和(hé)磷總量的 90%以上(shàng)，将人糞尿回用(yòng)于農(nóng)田減少了(le)污染物的外(wài)排。因此，傳統農(nóng)業以自(zì)給自(zì)足的自(zì)然經濟爲主導，具有低(dī)能(néng)耗、低(dī)污染特征。随着科技發展和(hé)社會(huì)進步，生産效率較低(dī)的傳統農(nóng)業逐漸被現(xiàn)代農(nóng)業所代替。

以機械化、水(shuǐ)利化、化學化和(hé)電氣化爲标志的現(xiàn)代農(nóng)業注重農(nóng)業生産效率，将種植與養殖分離，割斷了(le)傳統農(nóng)業種養結合、相互依賴的内在循環，用(yòng)化肥代替傳統的農(nóng)家肥，減少了(le)圖2中進入農(nóng)業生産循環的人畜糞尿的數量，從(cóng)而使稭稈燃燒和(hé)人畜禽糞尿等都成了(le)重要污染源，“變寶爲廢”，需要對(duì)其進行處理(lǐ)和(hé)處置。然而，化肥不合理(lǐ)施用(yòng)也(yě)帶來(lái)了(le)環境污染、食品安全受到(dào)威脅、能(néng)源浪費等一系列的問題。中國的耕地面積占世界耕地總面積7%，但(dàn)爲養活22%的人口，使用(yòng)了(le)世界上(shàng)30%的化肥，遠超過發達國家225 kg/hm2的安全施用(yòng)上(shàng)限。

生态農(nóng)業爲農(nóng)村人畜糞尿重新進入農(nóng)業生産循環過程提供了(le)機會(huì)，但(dàn)長期以來(lái)農(nóng)民已經習慣于依賴化肥的使用(yòng)，很(hěn)少人願意再使用(yòng)傳統的人畜糞尿收集和(hé)還田的方式，因此需要針對(duì)從(cóng)源分離到(dào)資源的分類分質利用(yòng)全過程建立相應的現(xiàn)代化的方法和(hé)管理(lǐ)模式。源分離後的污水(shuǐ)(灰水(shuǐ))中污染物濃度較低(dī)，可以選擇較爲簡單的技術或利用(yòng)自(zì)然生态系統進行處理(lǐ)，因此可大(dà)大(dà)降低(dī)處理(lǐ)成本。

2.3與農(nóng)村改廁相适應的污水(shuǐ)處理(lǐ)系統

我國開(kāi)展的農(nóng)村人居環境綜合整治中，改廁是重要内容之一。從(cóng)目前的改廁情況來(lái)看(kàn)，一是改爲無害化衛生廁所(旱廁)，二是改爲使用(yòng)抽水(shuǐ)馬桶的水(shuǐ)沖廁所。改廁解決了(le)農(nóng)村住戶的衛生問題，但(dàn)若産生的糞尿得不到(dào)有效處理(lǐ)與處置，特别是水(shuǐ)沖廁所産生的大(dà)量糞便污水(shuǐ)，會(huì)産生環境污染問題。因此，改廁不僅僅是對(duì)廁所樣式的改變，還需要考慮配套的糞尿收集、處理(lǐ)和(hé)處置，以避免對(duì)環境的污染。

在農(nóng)村改廁和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)方面，日本的經驗值得借鑒。20世紀60年代開(kāi)始，日本進入經濟高(gāo)速發展期，國民對(duì)抽水(shuǐ)馬桶的需求日益增長，但(dàn)與之相配套的城(chéng)鎮排水(shuǐ)管道(dào)的建設速度較慢。爲此，日本當時(shí)推廣一種處理(lǐ)抽水(shuǐ)馬桶污水(shuǐ)的裝置：單獨式淨化槽。由于當時(shí)相應管理(lǐ)未能(néng)及時(shí)跟上(shàng)，很(hěn)多單獨式淨化槽未進行登記備案，也(yě)沒有實施維修保養及清理(lǐ)，成爲無管理(lǐ)設施，不能(néng)發揮作(zuò)用(yòng);而且單獨式淨化槽并未考慮處理(lǐ)住戶的生活雜(zá)排水(shuǐ)，緻使生活雜(zá)排水(shuǐ)依然直接排入河(hé)流，造成了(le)水(shuǐ)環境污染。

因此，1969年日本制定了(le)将抽水(shuǐ)馬桶污水(shuǐ)與生活雜(zá)排水(shuǐ)一同處理(lǐ)的合并式淨化槽的結構标準，用(yòng)其代替早期的單獨式淨化槽。1983年日本制定了(le)“淨化槽法”，戶用(yòng)淨化槽和(hé)村落污水(shuǐ)處理(lǐ)設施都歸屬于“淨化槽法”管理(lǐ)，同時(shí)創設了(le)農(nóng)業村落排水(shuǐ)項目作(zuò)爲國庫補貼項目，由此日本農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設工(gōng)作(zuò)全面展開(kāi)。

日本的經驗表明(míng)，在改廁的同時(shí)要關注環境污染問題，同時(shí)要配套相應的法規與管理(lǐ)措施。由于國情特點，日本采取方式是用(yòng)淨化槽等設備将全部污水(shuǐ)進行處理(lǐ)，優點是效率高(gāo)，缺點是成本高(gāo)。我國山東等地在改廁中則探索了(le)另外(wài)一種方式：沖廁水(shuǐ)采用(yòng)化糞池收集，化糞池通常數月或半年清運一次，作(zuò)爲農(nóng)家肥還田等，實現(xiàn)源分離與資源化利用(yòng)。

3 構建農(nóng)村污水(shuǐ)治理(lǐ)體系的保障機制

3.1農(nóng)村污水(shuǐ)治理(lǐ)技術保障機制

不同地區(qū)農(nóng)村的經濟和(hé)環境條件差異很(hěn)大(dà)，因地制宜選擇适宜的污水(shuǐ)處理(lǐ)技術是十分重要的。目前我國在農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)中應用(yòng)的技術和(hé)設備類型衆多，但(dàn)質量良莠不齊。嚴重影響了(le)農(nóng)村污水(shuǐ)治理(lǐ)工(gōng)程中對(duì)技術與設備的選擇。因此需要建立科學的決策系統、較完善的法律法規和(hé)标準化的指導體系、污水(shuǐ)處理(lǐ)設施與産品的認證與評估體系。歐美(měi)和(hé)日本等發達國家在此方面已建立了(le)比較完善的體系和(hé)相應的标準，并在污水(shuǐ)處理(lǐ)設施的管理(lǐ)中發揮了(le)重要的作(zuò)用(yòng)，其經驗值得我們借鑒。

3.2農(nóng)村污水(shuǐ)治理(lǐ)資金(jīn)保障機制

污水(shuǐ)處理(lǐ)成本包括建設成本、運行成本、監管成本。我國農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)設施的建設費用(yòng)主要由各級政府出資，對(duì)于運行費用(yòng)則大(dà)多沒有保障，對(duì)于監管成本則很(hěn)少考慮。借鑒國外(wài)的成功經驗，多渠道(dào)籌措資金(jīn)，并擴大(dà)社會(huì)力量和(hé)市場機制的作(zuò)用(yòng)。近年來(lái)開(kāi)始實行的政府與社會(huì)資本合作(zuò)的PPP模式就是方法之一。但(dàn)農(nóng)村污水(shuǐ)治理(lǐ)事(shì)業具有特殊性，如何持續維持還需不斷地探索。

3.3農(nóng)村污水(shuǐ)治理(lǐ)長效運營與監管機制

由于缺乏有效的農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)設施長效運營機制，一些(xiē)地方已建農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)設施的正常運行率低(dī)，沒有發揮正常的功效，造成建設投資的浪費。通過專業機構提供運行、維護，有利于保障設施的正常運行，便于實施監管。需要明(míng)确責任主體，完善運營管理(lǐ)體制與監管機制。

4 結語

我國農(nóng)村地域廣闊，地理(lǐ)環境條件和(hé)經濟水(shuǐ)平差異大(dà)，生活習慣和(hé)生産方式也(yě)有所不同。農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)既不能(néng)照搬城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)的模式，也(yě)不可能(néng)采用(yòng)統一的農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)模式，需要因地制宜選擇适宜的農(nóng)村污水(shuǐ)處理(lǐ)模式。此外(wài)，我國是一個人口大(dà)國，又是一個資源不足的國家，主要資源人均擁有量低(dī)于世界平均水(shuǐ)平。因此，應結合農(nóng)村的特點，注重污水(shuǐ)及其所含有機物和(hé)營養物質的資源化利用(yòng)，構建适宜的農(nóng)村污水(shuǐ)治理(lǐ)體系。

原文(wén)有删減由微信小(xiǎo)編整理(lǐ)後發布，原文(wén)标題：《因地制宜，構建适宜的農(nóng)村污水(shuǐ)治理(lǐ)體系》，作(zuò)者：劉俊新，刊登在《給水(shuǐ)排水(shuǐ)》2017年06期，“水(shuǐ)業導航”欄目。